注水肉24年“招摇过市” 谁纵容了行业潜规则

    专家说法 行业潜规则存在三张温床

    强势行业广泛存在潜规则

    (刘俊海：中国人民大学商法研究所所长)

    首先，行业潜规则广泛存在于强势行业中，比如银行、电信、民航、医疗等。这些行业利用信息不对称，对国际惯例进行“选择性移植”。有利于自己的就引用国际惯例，不利的就称是不符合国情。第二是计划经济的“制度记忆”还残存在社会中。企业尤其是大国企有“政府呵护”，消费者根本没有抗衡能力。第三是司法环境较差。这三点可谓潜规则的三张“温床”。

    潜规则倚仗消法的疲软

    (陈北元：广东博浩律师事务所律师)

    从2006年起到现在，我代理了齐二药、甲氨蝶呤、三鹿奶粉部分受害者索赔案件。这些案件都严重地危害了公共卫生安全，给社会造成了巨大创伤。

    数年来的司法案例充分阐释了这样一个事实：潜规则的热衷操持者所倚仗的，就是消法的疲软。我认为应当尽快转变过分依赖行政部门监管的治理理念，建立以消费者为中心的产品质量安全模式，立法赋权消费者获得惩罚性赔偿的权利。

    侵权责任法草案在产品侵权责任方面已经明确规定了惩罚性赔偿制度，但该法属于民事基本法，涉及范围非常广泛，审议过程比较漫长。所以建议先修改产品质量法44条或消费者权益保护法49条，确立惩罚性赔偿法律制度。

    消法即将修改涉及哪些方面

    实施了15年的消费者权益保护法即将大修。该法的修订已纳入本届全国人大的立法计划，修改的建议稿也将于今年5月上报国家工商总局。在专家眼里，消法到底该怎么修改？记者采访了部分参与修改的专家。

    中国人民大学商法研究所所长刘俊海介绍，消法曾几次被提出需修改，但过去几年由于社会重视发展、效率，轻视规范和公平，所以没有修成。如今的全球金融危机迫使立法者意识到，要拉动内需、刺激消费最好的方式是保护消费者的权益。

    刘俊海介绍，此次消法的修改立足点在于法律进一步向消费者倾斜。他认为，要扩大消法的适用范围，反对把任何商品和服务从消费概念中割裂出去。

    第二要加大企业的责任，希望能引入产品召回制度，提高发布虚假广告的违法成本。第三要完善消费者权益。比如保障消费者知情权，引入公平交易权听证制度，引入消费者冷静期制度，即在一定期限内允许消费者无条件退货。公权力机关掌握着大量资源，刘俊海建议由国家成立消费者权益保护委员会。

    中国政法大学民商经济法学院教授吴景明认为，我国还没有真正意义上的惩罚性赔偿制度。消法第49条和新出台的食品安全法第54条规定的加1倍和加10倍的赔偿，实际上都是加倍返还。因为都以成交价作为计算依据。真正的惩罚性赔偿的价值是在于惩而不在于赔，应当以加害人的主观恶意程度和对他人安全的漠视程度作为依据，上不封顶。