青岛高新区胶州湾北部园区规划图。
李群在市第十一次党代会上作的报告中，首次提出“让青岛真正具有国内领先、世界知名的大城市品质”，确定了青岛未来的空间布局，即“全域统筹、三城联动、轴带展开 、生态间隔、组团发展”，由此拉开了城市空间发展的大框架，“大青岛”的宏伟版图至此轮廓清晰。把城市空间布局规划拿到党代会上来提出，这还是第一次。10日下午的分组审议讨论中，“空间布局”成为与蓝色跨越、宜居幸福并肩的三大热词，代表们做出了深刻解读。
未来大青岛呼唤北部崛起 全域统筹：就是强化大青岛理念，先期实现七区统筹，同时加快推进城乡统筹、陆海统筹，不断拓展发展空间，继续推动城市组团式科学发展。统筹全域发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制，加快大青岛北部区域崛起，缩小城乡差距、南北差距。统筹陆海资源要素配置、优势产业培育、基础设施建设、生态环境整治，实现陆海优势互补、融合发展。
【解读】 南北差距明显是青岛目前的空间发展现状，“全域统筹”无疑是对这一现状的突破。“我们一直强调，青岛不是四区的青岛，也不是七区的青岛，而是‘大青岛’。这次报告中的空间布局规划，就体现了‘大青岛’的统筹概念。”市农委党委书记、主任赵泽斌在解读时说。
他首先以苏州市为例，跟青岛做了一个对比。青岛和苏州在主城区上并没有多大差距，主要差距就在5个县级市上。“昆山一个市的财政收入，比青岛5个市的加起来还多。这说明，青岛的发展潜力就集中在5市。”他认为，在“全域统筹”之下，即墨有鳌山湾新城，胶南、胶州有开发区，北部的平度、莱西，借助大沽河治理的好时机也纳进空间规划中来，县域经济实力将迅速壮大，城乡之间的差距将逐步缩小。
胶州湾为圆心三主城重定位 三城联动：就是以胶州湾为核心，东岸老城区重在做优做美，延续青岛百年历史文脉，彰显山海城特色，着力加快城区改造提质和内涵式发展；西岸城区重在做大做强，着力加快城区扩容，打造海洋经济特色鲜明的新区；北岸城区重在做高做新，有效整合周边区域，合理确定城区规模、开发强度和开发时序，高水平打造科技型、生态型、人文型新城区，有效疏解老城区发展瓶颈。
【解读】 对于这次空间布局的新规划，市规划局党组书记、局长王亚军透露，这份规划凝聚了各路专家的反复考察调查，并向各个区市征求了意见，其最大的特色就是传承和创新。王亚军说，以胶州湾为圆心，“东部老城区”就是指市南、市北、四方、李沧和崂山，这些区域秉承“山、海、城”的青岛特色，发展服务、金融等产业；“西部城区”指黄岛、胶南、董家口港城；而“北部城区”则是指胶州湾的底部，以城阳为主体向北延伸，包括红岛、上马、棘洪滩等。
“东岸、西岸、北岸三大主城区各有特色，功能偏重也各有不同，通过‘三城联动’，三大主城区被重新定位，将来通过功能互补、相互依托，会成为大青岛的核心区域。”王亚军分析。
大沽河为轴带动周边城镇 轴带展开：“一轴”，即以青岛的母亲河──大沽河为生态中轴，将大沽河流域建设成为贯穿南北的防洪绿色安全屏障、自然生态景观长廊、现代农业集聚带，打造滨河特色小城镇与新农村建设示范区。“三带”，即滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带。
【解读】 大沽河自北向南流经莱西、平度、即墨、胶州、城阳5个区市，流域总人口240万人，占青岛总人口的27%，是青岛粮食作物、经济作物的主要产区。目前大沽河治理工程已经破土动工，副市长张元福指出，大沽河是贯穿青岛南北的轴线，治理工程共有15个结点，“这15个结点带动了36万人口，这些结点稍稍往外延伸，就能带动100万居民。”
“三带”向南对接鲁南地区，并延伸联结长三角；向北对接胶东半岛，融入环渤海；向西对接鲁中、鲁西，服务沿黄流域。“还有一条是看不见的，需要依托口岸和航运优势，打造一条海上经济带，走向深蓝，对接日韩，服务东北亚，联通全世界。”王亚军说。
之所以要提出“一轴三带”，王亚军表示，“三城联动”确定了主城区核心，而周边的重点城镇全部拿到轴带上来规划，“周边城镇没有被边缘化，也被纳入到全市域内的大空间布局中来，正好切合‘统筹发展’和‘大青岛’的概念。”
轴带展开也顾及到了青岛的农业发展，在对大沽河固堤畅洪蓄水的同时，还将兴修水利，发展现代农业。“大沽河沿岸的农业有发展了，对富裕农民来讲也非常重要。”赵泽斌说。
保护生态屏障建园林城市 生态间隔：就是以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林带和各类自然保护区为生态屏障，加快构建支撑青岛永续发展的生态安全格局。突出“蓝色海洋、绿色城市”主题，加快生态系统建设，提高城乡生态文明水平。加快生态园林城市建设，全力办好2014年世界园艺博览会。深入推进节能减排，促进低碳发展，坚持不懈地开展环境综合整治，逐步修复胶州湾生态环境，为子孙后代留下青山绿水、碧海蓝天。
【解读】 在市林业局党组书记、局长曹友强的印象中，“生态间隔”也是第一次在市党代会上被提到。曹友强在讨论中称，与许多大都市相比，青岛在很多方面并不差，“但从别的大城市回到青岛，总感觉这里少了点什么，究竟少了点什么呢？少的是生态！”
曹友强告诉记者，青岛当前的林木覆盖率为36.7%，这个数字在五个计划单列市中排名最后，在全国同等发展水平城市也不算高。大连的林木覆盖率是42%，别看只是相差了几个百分点，环境感觉绝对不一样。
这次城市空间规划提出保护生态屏障、加快生态园林城市建设，曹友强大为赞同，感慨“非常难得”。他说，青岛盛行东南风和西北风，所以应在北部建立起屏障，保住主城区和周边城区，“北京频繁受到沙尘暴等恶劣天气的影响，正是因为北京以北的生态屏障出了问题。报告上也说到，我们要建设一个幸福宜居的城市，而宜居跟生态有着密切的联系，把青岛的生态环境做好了，生活在这里的人才会感到舒适，感到幸福。”
城区组团共促蓝色跨越 组团发展：着力推动五市建成区向中等城市迈进，稳步推进鳌山湾新城组团向海洋科技滨海新城迈进，加快建设董家口港城组团，高标准打造空港新城组团，开发世园生态都市新区等组团。加快建设平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，同时推动一批重点中心镇向小城市迈进，形成布局合理、深度融入半岛城市群的城镇体系。
【解读】 在讨论时，港中旅青岛海泉湾有限公司党委书记、副总经理蓝于平表示，鳌山湾组团以蓝色经济、蓝色硅谷为基础，将成为海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心，这与“蓝色跨越”也相吻合。
市人防办党组书记、主任彭建国则表示，组团发展引入了国际大都市的发展理念 ，对每个区域都有了明确的定位和方向，比如董家口港城组团负责港口建设，平度莱西组团主打生态新城等等。“如此一来，各区域就有了今后的发展路径，基础设施、财政投入、民生投入都有了依据。”彭建国表示，按照组团发展的规划，未来10年的蓝色跨越将是振奋人心、充满信心的。
本版文/本报记者 王媛郝园园 高亮 李晓哲 李志波(署名除外)
■回 顾 青岛已经历七次规划变迁 “城市空间布局就是城市规划，青岛发展到现在，一共经历过七次比较大的规划。”岛城文史专家鲁海向记者介绍说。
据鲁海介绍，青岛最早的一次规划，还是在德占时期。当时青岛作为殖民地，在规划的时候是把城区划分成两大部分 ，一部分是欧洲人居住活动的地区，一部分是华人居住活动的地区。由于那时人口比较少，当时是按照30万人口来规划的。
1922年收回青岛主权之后，做了一次大的规划。那一次规划是按照100万居住人口来规划的。“那一次规划得很好，以老市南为市中心，芙蓉山，也就是现在的海泊桥附近，作为行政中心，往北是工业区。不过后来由于抗日战争爆发了，规划就夭折了。”鲁海说，要是那次规划能够实现的话，城区肯定会得到不错的发展。
由于当时的规划没能实现，青岛解放后又进行了一次大的规划，当时是以城阳区作为行政区。但之后不久又赶上了大跃进，规划又没实现。
“1992年，俞正声任青岛市委书记的时候，对青岛再一次进行了规划，这次规划把青岛从带状布局变成了长方形。”鲁海告诉记者，在那之前青岛的城市布局是带状的，1992年的规划将市区中心往东移，把台东和市北合并，同时市区的空间都往东移，这样城市就变成了长方形。“这是一次很成功的规划。”鲁海评价说，当时最大的好处就是，在新城区建设的同时，把旧城区保护了下来，在新城区建起来后，很多商业设施也都跟上了。
而按照科学规划和低碳化的要求，工业区和居民区分开成为一大趋势，较新一次的规划是把工厂从城区迁出去，移出中心城区。
“大致算下来，青岛已经有七次大的规划了，这一次规划算是第八次了。”鲁海称，之前城区是沿胶州湾畔发展，现在开始拥湾发展，目前青岛将划分为三大板块，一个是西海岸经济新区，再就是老市区，另外一个就是蓝色硅谷，也就是“一带一区”，“一带”指崂山到鳌山一带，“一区”指的是高新区。“这是一次很先进的城市空间规划。”鲁海称，如果国家批准了西海岸经济新区，青岛的城市规模和综合实力就将明显上一个层次。
记者 韦丽丽 （来源：九州体育-半岛都市报） [编辑: 郭新举]
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