在10月25日举行的市十六届人大常委会第4次会议上，市人大常委会副主任、市人大城建环资委员会主任委员张大勇作市人大常委会执法检查组《关于检查<青岛市轨道交通条例>贯彻实施情况的报告》。根据报告，3号线累计安全运送乘客4300余万人次，乘客满意度达到91.82%，各项运营指标优于国标要求。对于轨道交通发展中遇到的地铁建设资金缺口较大等问题，执法检查组提出，可借鉴外地城市，通过促进轨道交通上盖物业开发等方式，来带动城市发展并补充建设资金。
3号线乘客满意度超90%
报告中指出，《条例》自2015年9月1日实施以来，市政府及有关职能部门全面落实法规的各项规定 。线网规划不断完善。2016年1月经国务院批复的《青岛市城市总体规划（2011～2020年）》，明确了青岛市2020年轨道交通线网和远景轨道交通线网，建立了轨道交通规划与总体规划反馈机制，促进了轨道交通与土地利用两者间的相互协调和融合。同时，市政府编制了《青岛市城市综合交通规划》、《青岛市城市快速轨道交通建设规划（2009～2016年）》、《青岛市轨道交通线网规划（2012年）》、《青岛市城市轨道交通近期建设规划（2013～2018）》和《青岛市城市轨道交通线网规划调整（2015年）》等，近期正在组织编制《轨道交通三期建设规划》，线网规划、近期建设规划等轨道交通规划将充分发挥轨道交通在城市发展中的引领作用，保障轨道交通建设有序开展，提高城市交通的整体效率。
除此之外，运营服务质量不断提升。通过建立公共卫生管理、急救协助、投诉受理、定期九州体育和培训制度及规范性文件等方式，狠抓了运营安全，保证了服务质量，保障了乘客生命财产安全。通过编制常规公交与地铁衔接导则和方案，促进了常规公交与轨道交通的有效衔接。依法实施票务管理，严格开展安检工作，及时对票价、行车时刻、运行状况等进行公示公告，3号线累计安全运送乘客4300 余万人次，乘客满意度达到91.82%，各项运营指标优于国标要求。
促进轨道交通上盖物业开发
据张大勇介绍，执法检查发现，随着轨道交通线网规划的延伸，建设进程的加快，运营线路的增加，《条例》在贯彻实施中暴露出一些困难和问题。比如，沿线及周边土地收益反哺轨道交通建设没有形成长效机制。轨道交通是影响城市土地利用的一个重要的因素，已成为一种共生、互为因果和密不可分的关系，但全市还没有形成轨道交通沿线及周边土地资源控制和土地综合开发利用 ，确保土地收益反哺地铁建设的长效机制，这已成为急需解决的问题。
面对检查中发现的问题，执法检查组提出如下建议。要充分重视轨道交通对城市发展的带动作用 ，对有条件相结合的项目，对地下空间资源整体利用 、地上土地综合利用等方面进行优化，实现轨道交通与城市开发的进一步融合。要借鉴香港、厦门等先进城市的成功经验，促进轨道交通上盖物业开发，创新物业开发与地铁站点功能有机统一，并明确上盖物业综合运营、通信、广告收入等收益归属地铁集团，作为建设资金的补充来源。
还要探索建立长效机制，做好沿线及周边土地控制利用。轨道交通的发展与沿线及周边土地的利用是相互推动、相互制约的，会对土地的利用产生重要影响。轨道交通的建设使得交通的可达性提高，带动了沿线及周边土地价格的上涨 ，也使房地产的开发密度远高于其他区域，同时促进了地下空间的开发利用。
城市信报记者 张鹏
[编辑: 刘晓明]
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