本次人代会共收到代表建议532件、议案25件 市北区代表团张录等14名代表提交的第18号“关于制定《
青岛市崂山风景名胜区条例》的议案”，提出崂山风景区作为国务院 1982年首批批准的国家级重点风景名胜区，是大自然赐予的宝贵财富，是不可再生的宝贵资源。本市多年来一直高度重视崂山风景名胜区的管理工作，专门设立了管理机构，积极进行保护、管理和开发利用。但由于规划区域面积较广，加之跨多个行政区域，景区居民分布众多，崂山风景名胜区面临着开山采石、违法建筑、环境污染等威胁，尤其是近几年来，崂山风景名胜区资源被破坏的情况越来越严重，有必要通过地方立法，进一步理顺风景区管理体制 ，建立分类保护制度，严格建设项目的管理，明确破坏风景名胜资源行为的法律责任，为有效保护和合理利用风景名胜资源提供法律保障。
法制委员会认为，根据国家的城乡规划法和国务院风景名胜区条例等法律、法规的规定，结合本市的具体情况和实际需要，制定《青岛市崂山风景名胜区条例》，有利于依法规范风景名胜区的管理，促进风景名胜区的可持续发展。该议案案据充分，方案具体可行，建议作为
大会议案。最终被确定为大会议案。
■幕后故事 去当考官，查出崂山“一身病” “去年年初去崂山考核，就发现了一些乱搭乱建等现象，回来后我们几个人大代表就商量，是不是要制定一部条例 ，来规范这些行为。”对于“
立法保护崂山”议案的来由 ，市人大代表、青岛热电集团有限公司董事长张录告诉记者。
张录介绍，去年年初他作为人大代表监督政府工作，去了崂山风景区进行考核，发现景区存在一些问题。从那之后，他与几名代表又对崂山风景区进行了多次调研，发现近几年来崂山风景名胜区资源被破坏的情况越来越严重。
张录说，首先是破坏自然风貌现象比较严重，存在一些开山采石、进行剥皮式开采作业、破坏地貌景观、乱建鲍鱼池等现象，破坏了海岸线自然风貌，在宜林山坡大量开荒，造成了水土资源流失。另外，他们还发现随意建设、经营情况严重，如在风景游览区建设宾馆、疗养院、培训中心，以民房用地为借口搞房地产开发，以民房翻建为借口改建宾馆、饭店，不但直接影响到景观，而且污水、垃圾等也对景区的自然环境造成极大破坏。此外，风景区还存在无证导游、强买强卖、倒票逃票、乱设摊点，以及卫生状况堪忧等现象。
“当时之所以计划提出这项议案，除了发现的这些问题外，还有一个重要的原因就是有感于胶州湾的保护利用。以前我对胶州湾进行过调研，看到胶州湾水域面积这几年一直在不停地缩减，之前的人代会上我也写过保护胶州湾的一些建议，后来就制定了胶州湾保护条例 。我们当时就想，如果崂山再不保护，再任由这些现象蔓延，那么崂山就会成为下一个胶州湾。等到被破坏了再保护，那就什么事儿都晚了。费时费钱不说，还不一定能恢复到原貌。”张录告诉记者。
对于这份议案被确定为大会议案，张录没有感到特别惊讶，“其实能形成大会议案要保证两点，一个是大家形成共识，公认必须要解决的问题，另外一个就是政府要具备解决这个问题的条件。而崂山风景区保护的问题就是大家迫切想解决的，所以它被列为大会议案也就不足为奇了。”
虽然张录说着看似很简单，但真正撰写起议案来却着实不易，“议案要求有案据、有原因、有调查，还要有条例 ，所以就需要大量材料，去年一年的时间我们经常往各个部门跑，去查资料。”张录告诉记者，前前后后共有十几个人为这份议案奔波 ，他自己光崂山就去了五六次，经过了大量调研后终于写出了这份议案。记者 高亮 李晓哲
（来源：九州体育-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
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