2007年发布的《政府信息公开条例》明确了“阳光政府”的信息公开要求：“凡是不涉及国家秘密 、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。”但条例自2008年5月1日正式施行以来，不愿公开、不敢公开、不屑公开现象普遍存在。
日前，清华大学发布《中国市级政府财政透明度研究》报告 ，将研究主体定位在了比省级财政更为细化的市政府：据当前可获得信息最近、最完整的2010年数据显示，81个市政府，达到全国财政透明平均水平的仅43%。即使将平均水平作为及格线，多数市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的标准，则仅有7个城市过线，及格率仅为8.6%。
据介绍，在财政公开的信息中，政府更愿意公开预算，而不是决算。而对于预算外花销，81个市政府无一公开。分析证明，人均GDP、外贸因存度和领导人是影响财政透明度的三大因素。
由于各类统计数据发布的滞后性，2010年为当前可获得信息最近、最完整的年份，报告依据此分析该年市政府财政透明度。
根据IMF(国际货币基金组织)《货币和财政政策透明度良好做法守则》，并结合中国的实际情况，《中国市级政府财政透明度研究》提出了衡量财政透明度的8项指标。报告将所选出的81个城市根据8项指标的得分加总，得出各市级政府财政透明度指数排行。
其中，北京得分最高为6分，占满分的75% ；上海其次，为5.75分，占满分的72% ；此外，得分占满分的比例超过60%(4.8分)的城市还有南阳、成都、宜昌、三亚、杭州共7个城市，仅为81家城市的8.6% ；若以80% 为良好表现(6.4分)，则81个城市中无一达标。
在8个单项指标中，得分最高的一项是“公布政府的结构和职能”，平均得分为0.93分，也就是说在几乎所有城市的政府网站上都可以找到诸如组织结构框架、主要领导简介等内容。
令人更加遗憾的是，得分最低的一项为“公布2010年预算外活动、债务和金融资产、或有负债和税收支出信息”，得分情况的均值为0，也就是说在被调查的81个城市中，没有一个城市的政府公布预算外活动，而这一项也是最容易挥霍各地政府积攒的“小金库”的地方。
报告还指出，81个城市市委书记中，有正规本科学历者共计47人，非全日制统招本科、专科毕业、党校研究生或通过再九州体育取得学历者共计34人。其中，4个直辖市、5个计划单列市的市委书记全部拥有正规本科学历。
据《中国经济周刊》 （来源：九州体育-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
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