十一届全国人大常委会第二十一次会议6月30日下午表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定，个税起征点将从现行的2000元提高到 3500元。法律规定，工资、薪金所得，以每月收入额减除费用3500元后的余额为应纳税所得额，工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为 3% 至45%，修改后的个税法将于9月1日起施行。这是自1994年现行个人所得税法实施以来第3次提高个税免征额，此次修法涉及的减税额是最大的一次。
3天内起征点提高500元 今年4月，国务院提请十一届全国人大常委会第二十次会议初次审议的个人所得税法修正案草案，拟将工薪所得减除费用标准，即起征点从现行的2000元提高至3000元。
提交 6月27日召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议审议的草案二审稿，对3000元起征点未作修改，但将超额累进税率中第1级由5%降低到3%。
27日下午，常委会第二十一次会议分组审议了关于修改个税法的决定草案。许多常委会组成人员认为，草案吸收了初次审议的意见和各方面的意见，作了较大修改，基本可行。其中有些组成人员建议在此基础上对起征点再适当提高。
28日 、29日，全国人大法律委员会两次召开会议逐条研究了常委会组成人员的审议意见。法律委员会认为，为了进一步降低中低收入者税收负担，加大税收调节收入分配力度，对个人所得税法进行修改是必要的、适时的，同时建议将起征点提高至3500元。
减税额为近20年来最大 个人所得税法第三条第一项修改为：“工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为3%至45%。”
第六条第一款第一项修改为：“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用 3500元后的余额，为应纳税所得额。”
这是自1994年现行个人所得税法实施以来第3次提高个税免征额 ，2006年，免征额从每月800元提高到1600元；2008年，免征额从1600元提高到2000元。此次修法涉及的减税额是最大的一次。
有些常委会委员还提出，个人所得税法的修改不能仅考虑提高起征点，要按照税收公平、普遍的基本原则，统筹考虑调整个人所得税应纳税所得额的级次、级距和适用税率，对纳税人的负担实施相应扣除，以及对其他财产性收入的税收调节等问题，加快推进个人所得税制度的综合改革。据此，法律委员会建议国务院及其有关部门在“十二五”期间抓紧研究出台个人所得税改革方案，确保修改后的个人所得税法有效实施。
中低收入群体最受益 个体工商户和承包承租经营者也将减负 6月30日 ，财政部税政司副司长王建凡在新闻发布会上表示，个税法修改后，工薪收入者的纳税面经过调整，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这意味着有约6000万之前须纳个税的人不需要再缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。
30日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。
王建凡指出，这次修改个税法将会在以下四个方面发挥积极的作用。
第一，大幅度减轻中低收入纳税群体的负担。对中低收入者纳税负担的减轻是一个组合拳，一方面减除费用标准由2000元提高到3500元以后，纳税人纳税负担普遍减轻，体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿，工薪收入者的纳税面经过调整以后，由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这就意味着经过这样的调整，有约6000万人不需要再缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。
第二，适当加大对高收入者的调节力度。实行提高工薪所得减除费用标准和调整工薪所得税率结构变化联动，使一部分高收入者在抵消减除费用标准提高得到的减税好处以后，适当地增加了一些税负。
第三，减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担。年应纳税所得额6万元以下的纳税人降幅最大，平均降幅约40%，最大的降幅是57%，有利于支持个体工商户和承包承租经营者的发展。
第四，方便了扣缴义务人和纳税人纳税申报。这个调整的内容对纳税人有利。
财政部税政司副司长王建凡—— 起征点调整体现物价上涨的补偿 财政部税政司副司长王建凡在会上表示，个人所得税起征点调整，使得全年税收收入减少1600亿元左右。全年减收的1600亿元中，提高减除费用标准和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46% 。如果按照9月1日实施的修正案来计算，今年的减收不会这么多，4个月的时间大概是530亿元左右。
王建凡说，个税起征点调整使纳税人纳税负担普遍减轻，体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的补偿。
“这次修改还适当扩大了低档税率和最高档税率的适用范围。低档税率是指修正案通过后3%和10%这两档税率，这两档税率所适用的人群和原来9级情况下相比有一个比较大的扩大，体现了低税率向大部分纳税人倾斜，也体现了我们这次个税法修改的重点是减轻中低收入者税收负担。”王建凡说。
“一方面减除费用标准由2000元提高到3500元以后，纳税人纳税负担普遍减轻；另外一方面，通过调整工薪所得税率结构，使绝大部分的工薪所得纳税人在享受提高减除费用标准的同时进一步减轻税负。同时，为了解决由于减除费用标准的提高带来的减税，通过税率结构的调整，使一部分收入较高的人在减除费用标准所带来的减税好处被抵消以后，还会增加纳税的负担，这对于调节收入分配的导向，加大对高收入者税收调节的导向是一致的。”
一个月收到23.7万条意见，要求提高起征点的占83% 税法修改见证民意分量 6月27日提交全国人大常委会二次审议的个税法修正案草案维持3000元起征点不变。30日，常委会通过修改后的个人所得税法将这一起征点提高到 3500元 ，这一调整一经公布引起了社会高度关注。据财政部税政司副司长王建凡介绍，经过这样的调整，纳税人负担普遍减轻，6000万人不需要再缴纳个税。短短的三天，起征点提高了500元 ，这是在认真听取民意、经过充分审议、反复研究后做出的重要调整，折射出立法过程中对民意的充分尊重和审慎考量。
俩月来几次修改，民意很关键 这是一条根据民意反复讨论 、不断修改的路径：
——今年4月20日，考虑到随着国民收入的增加和物价水平的提高，为减轻中低收入人群的负担，国务院向全国人大常委会除了个人所得税法修正案草案，拟将现行的2000元提高到3000元，工资、薪金所得适用的个税税率从9级降到7级。
——4月25日 ，草案一审后，全国人大常委会向社会征求对个人所得税法修正案草案的意见。一个多月的时间里共收到23.7万多条意见，创近几年国家立法公开征求意见数量之最，其中83%的意见对3000元的起征点不满。
—— 6月27日上午，草案再次提交常委会审议。二审稿对3000元起征点未作修改，但将超额累进税率中第1级由5%降低到3%。在当天下午的分组审议中，常委会组成人员对草案展开了热烈的讨论。
分组审议时，有常委会委员指出，网上征求意见中，要求提高起征点的占83%。对如此集中的意见，草案未充分回应，很难向公众解释清楚。
——6月28日、29日，全国人大法律委员会两次召开会议逐条研究了常委会组成人员的审议意见。6月30日，常委会通过关于修改个税法的决定，将起征点提高至3500元。个税起征点提高了500元，使免缴个税人数增加了1200万。
几次修改见证了民意的分量，也体现出国家和立法机关通过税收手段调节收入分配，更加体现社会公平的努力。
高房价高物价导致反映强烈 分组审议过程中，关于起征点的讨论充满了各种意见。郑功成委员认为，起征点维持3000元，第一级税率由5%降到3%是比较合适的，因为这样既进一步降低了普通工薪阶层的税收负担，又维持了一定的税基。希望尽快通过，以便早实施。
辜胜阻委员说：“我们工资的正常增长机制应该是CPI涨多少，就调多少。”他认为，现在是高房价、高物价、高生活成本“三高”，百姓对个税改革反映之所以这么强烈，是针对他们的相对收入来讲的，相对收入在下降，起征点多高就会很关键。
起征点调到多高合适？事实上，正如在此前全国人大常委会法工委在邀请社会公众代表就个税法修改进行座谈时一位代表指出的那样：起征点提到多高都无法让所有人满意。
财政部财科所所长贾康就指出，仅仅调整起征点对实现个人所得税调节收入分配目的意义不大，甚至会出现逆向调节。如果目前大幅提高起征点，受惠多的将是高收入者。
个税综合改革应提上日程 列席常委会会议的全国人大代表王琳在参加分组审议时举例说，自己有一企业家朋友开了很多公司，是高收入者，但他的工资单上只有两三千元。王琳说：“对于个人所得税法的修改，重要的是税制改革如何进行、如何推动。”
目前，我国现行个税实行的是分类所得税制，实质上可以分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得等11个征税项目，这种税制安排，优点是便于征管，可以从源征税，代扣代缴，但缺陷是不利于调节居民收入分配差距。
正如常委会委员汪光焘指出的那样，这次个税法的修改 ，核心问题是现在对工资收入的征税和其他收入的征税之间产生的差距，或者是财产性投资、房屋投资增值等不是直接的工资收入的税收问题。他建议应尽快把个税综合改革提到日程上并公布，给公众一个稳定的预期。
本版文图均据新华社 （来源：九州体育-半岛都市报） [编辑: 修相科]
